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005期

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典型案例五:C市某局滥发春节物资补贴案

印印度官方乐透彩开奖 www.7meqi.cn 2014年2月,L市纪委监察局对下属县级C市某局在春节期间滥发钱物的问题进行了立案调查。

经查,2013年12月,C市某局局长、党组书记张某某(副县级)主持召开局党组会议,讨论研究发放职工福利问题。张某某在会上提出:今年工作任务很重,干部职工一年来为完成任务加班加点,节假日都没有休息。年关将近,党组考虑适当为职工发点福利。经局党组研究,决定按人均4000元标准发放春节物资补助。

局党组会后,经分管财务的副局长李某某签批同意,局办公室安排财务人员按明细表所列人员名单,以每人4000元标准发放春节物资补助,共计发放140余人,金额约56万元。12月31日,局办公室以支付春节物资款的名义在局机关经费中列支。

C市某局违背中央“八项规定”精神和省委“六条意见”,在春节期间,违反有关规定乱发钱物,造成恶劣影响,应当以其他违反财经纪律行为处理。经L市纪委常委会研究决定,给予张某某党内严重警告处分。其他相关人员也受到相应的处理。

分析理由

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第三条规定,不准违反规定用公款滥发津贴、补贴、奖金?!丁粗泄膊车吃绷斓几刹苛啻诱舾勺荚颉凳凳┌旆ā罚ㄒ韵录虺啤妒凳┌旆ā罚┑诙醯诙罟娑?,违反规定用公款滥发津贴、补贴、奖金的,依照《党纪处分条例》第八十四条规定以私分国有资产行为处理。


但是,中央纪委于2012年2月出台的《违规发放津贴补贴行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(以下简称《解释》)第三条第一项规定,违反规定自行新设项目发放津贴补贴的,按照《党纪处分条例》第一百二十六条其他违反财经纪律的规定追究责任。那么,就涉及《实施办法》第二十二条第二款与《解释》不一致的选择适用问题。两者均由中央纪委通过规定的程序制定实施,具有同等效力。但从内容上看,《解释》是针对违规发放津贴补贴行为的特殊规定,《实施办法》是一般规定;从施行时间看,《实施办法》在前,《解释》在后。参照《立法法》第八十三条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定?!倍杂谖ス娣⒎沤蛱固讣鹑稳嗽备璧臣痛Ψ至秸咭谰莶灰恢率本陀ρ≡袷视谩督馐汀返南喙毓娑?。


因此,在法规适用方面,C市某局滥发春节物资补贴问题应按照《解释》第三条的规定,直接适用《党纪处分条例》第一百二十六条,以“其他违反财经纪律错误”定性处理。


经L市纪委常委会研究,认为张某某身为党组书记、局长,对该局违反规定用公款滥发津贴补贴的行为负有直接责任,依据《解释》第三条第一项和《党纪处分条例》第一百二十六条之规定,决定给予张某某党内严重警告处分。同时C市纪委给予该局分管财务的副局长李某某党内警告处分,对参与决策的其他党组成员予以诫勉谈话。


栏目短评

中央三令五申,严禁违规发放津贴补贴或福利,但仍有少数地方和单位置若罔闻,顶风而上,严重损害了党纪法规的威严,必须坚决查处。也许有人会说,为职工谋福利,情有可原。殊不知,这种为小团体谋利益的行为,看似与贪污等严重违纪违规行为有很大的区别,其实质上是对国有资产的严重侵犯,是对财经纪律的肆意践踏,是对社会公平正义的公然侵蚀。


违规发放津贴补贴或福利,表面上看是小团体内人人参与、人人得利,实际上违纪违规的源头在掌握了主要权力的领导身上。只有剑指“一把手”手中的权力,严肃追究有关领导的决策责任,才能产生强大的威慑力,遏制住借发放奖金、补贴、福利为名,行“围猎”国家资财之实等违纪违规行为和贪图享受之风的滋长蔓延。


严肃纲纪、寸步不让,敢问责敢碰硬来真的,整治“四风”就得这样!要始终铆着一股子较真劲儿,保持坚强政治定力,有一起查处一起,作风建设才能真正落地生根。


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